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不久前，一只导盲犬和它的主人被拦在了北京地铁10号线金台夕照站之外。由于未给导盲犬戴嘴罩，尽管交涉了7个小时，盲人和导盲犬仍然被拒绝进入。
那种无助，陈燕感同身受。
因患先天性白内障而双目失明的陈燕，在2011年4月，到辽宁大连领养了一只名叫珍妮的黑色拉布拉多导盲犬。陈燕告诉《法制日报》记者，她也曾有过携导盲犬乘坐地铁被拒的经历，而能否携带导盲犬乘坐公交车和出租车，则是要靠运气。
中国政法大学民商经济法学院副教授、中国法学会民法学研究会副秘书长王雷认为，立法时不宜对视力残障者携带导盲犬出入公共场所作过多限制，而应该以必要性为原则，相关适当限制和致力维护的目的之间须符合比例原则。
“立法对社会弱势群体尊重和保障的程度，也可以显示出一个国家或者地区法律制度人文关怀的水平和境界。”王雷说。
“隐形的翅膀”
今年是珍妮来到陈燕身边的第7个年头。自从珍妮来到身边，陈燕感觉自己有了一双“隐形的翅膀”——这首歌也是她的手机彩铃。
陈燕是一名盲人钢琴调律师，经常要出门帮客户调琴。在珍妮陪伴的这些时间里，陈燕躲过了好几次飞来横祸。
“有一次，不知道怎么招惹到了一只大狗，那只狗要咬我，是珍妮挡在了我的面前，最终珍妮被咬伤了。那一刻，我真的特别心疼。”陈燕说。
为了保护陈燕，珍妮还曾经被电动车撞飞过3次。
2014年，有电视台找陈燕拍摄纪实片，她牵着珍妮在前面走，家人和电视台工作人员跟在身后不远处，就在陈燕刚走出小区没多远，一辆电动车突然从拐角处冲出，直奔陈燕而来。
身后的家人和工作人员都还没来得及作出反应，走在陈燕身前的珍妮突然转身，用头将她顶到路边。就在同一时间，珍妮被来不及刹车的电动车撞飞了出去。
“有两次，珍妮被撞倒之后并不严重，翻个身就爬起来了。但是这次，实在是撞得太重了，我听到珍妮的惨叫声，感觉天都要塌了。后来检查，珍妮全身多处软组织挫伤。这些都还是我知道的情况，很难说珍妮帮我挡住了多少事故。”陈燕说。
有了导盲犬珍妮的保护，家里人可以放心地让陈燕外出。但每次的出行是否顺畅，却要取决于运气。
“有一次，我带着珍妮出门，同行的还有一位朋友，我的朋友拦下出租车询问，能否携带导盲犬一起坐车，被出租车司机直接拒绝，而且，一脚油门扬长而去的出租车，还差点儿带倒了我的朋友。”陈燕说。
“我曾经试过，带着珍妮打车，最长的时候，四五十分钟才能打到一辆愿意拉我们的出租车。乘坐公交车，主要是看司机师傅是否愿意，有的人知道导盲犬的作用，会允许我们上车。但更多时候都是拒绝。”陈燕说。
后来，陈燕发现，用打车软件叫车的成功率会高一些。
“我通过打车软件叫车，被接单的成功率会高很多，有的是家里养狗，有的是知道导盲犬的作用。”陈燕说。
不易调和的矛盾
据了解，北京市约有5万名盲人，导盲犬不超过30只，东城区4000多名盲人中，只有陈燕一人拥有导盲犬。国际导盲犬联盟规定，1%以上的盲人使用导盲犬，可视为导盲犬的普及。显然，北京的情况离这一标准相差甚远。
2015年5月1日起施行的《北京市轨道交通运营安全条例》规定，视力残障者携带导盲犬进站乘车，应当出示视力残障证件和导盲犬证。导盲犬应当佩戴导盲鞍和防止伤人的护具。
那名被拦在地铁站之外的视力残障者和导盲犬，就是因为没有佩戴嘴罩。据地铁方对媒体的回应，护具通常指的是嘴罩。
北京地铁公司相关负责人介绍，按照法律规定，地铁是允许盲人按照规定携带导盲犬乘车的。不过，地铁日均客流在千万级别，是大容量运力的交通工具。车厢内乘客较多，有的乘客非常害怕狗，尤其是带小孩的乘客，也得考虑这部分乘客的感受，所以会要求导盲犬佩戴护具。地铁工作人员也只能按照法规去执行，保障各方乘客的权益。
但戴上嘴罩的导盲犬，未必会变得更加安全。
