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明朝开国以后，便在苏北设立淮安府，下辖山阳（今淮安市）、清河（今淮阴县及清河区、清浦区部分）、安东（今涟水）、盐城、桃源（今泗阳）、沐阳、海州（今连云港市）、赣榆（今邳州市）、宿迁、瞧宁十一州县，治山阳县。洪武元年（1368），知府范中以淮安路屯田打捕总管府为府衙，加以修葺，便在里面办公。淮安是兵家重地，朱元璋在这里设了四个卫（淮安、大河、邳州、宽河，后二卫后迁别处），卫指挥使多侯伯摄之。 交通
